根据龙岩市永定区委巡察工作统一部署,2017年8月15日至9月14日,区委第一巡察组对金砂乡党委开展了巡察,并于2018年1月5日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。
一、整改工作开展情况
自接受巡察以来,乡党委始终把抓好巡察整改工作作为一项重要政治任务,坚持问题导向,即知即改,从贯彻全面从严治党要求的高度,切实增强整改工作的主动性和紧迫感,通过巡察整改工作切实增强全体党员干部的政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。区委第一巡察组反馈意见后,乡党委分别于2018年1月18日,2月24日,3月5日召开专题会议研究整改落实工作,逐条逐项列出问题清单,并把整改事项落实到具体责任领导、责任部门和责任人,明确了完成时限,保证整改事项事事有着落、件件有反馈。坚持整改落实与建章立制并重,更加注重查找问题根源,举一反三,把解决具体问题与普遍性问题,解决当前问题与长远问题有机结合起来,针对管理上的薄弱环节,完善内部各项管理制度并严格按制度加强管理,切实做到按制度管权、管人、管事。
二、整改措施及取得成效
区委第一巡察组反馈意见指出金砂乡党委存在6大方面、20个问题。至目前,乡党委已完成17个问题的整改,3个问题正在进一步整改中。在巡察整改工作中,全乡共开除党籍2人,留党察看1人,党内警告处分2人,诫勉谈话1人,提醒谈话12人次,党内通报批评处理22人次,追缴违规违纪款309880元。
(一)党的领导弱化方面
1.关于贯彻落实上级决策部署落实不力的问题
(1)针对贯彻区委决策部署落实不力问题。区第十三次党代会明确提出,金砂乡要“发挥生态和红色资源优势,打造城区‘后花园’和革命传统教育基地”。乡党委未严格按照区委的战略决策和工作部署来谋划、抓落实,对金砂的发展未做到提前谋划、精准定位。在落实区委四次专题会议推进“红色特色小镇”等项目建设主动担当不够,总体推进缓慢。如,总投资8000万元的区重点项目“中央红色交通线挖掘利用及红色土地革命纪念馆建设项目”,2017年计划投资2000万元,因纪念馆选址方案至今尚未确定,截至8月底该项目建设进度任务完成数仍为零。
整改落实情况:区第十三次党代会提出,金砂乡要“发挥生态和红色资源优势,打造城区‘后花园’和革命传统教育基地”。乡党委坚决落实上级决策部署,积极谋划“3A”景区提升事宜。为加强对金砂红色资源的宣传和展示,在西田村游步道建设了“金砂红色长廊”;2018年1月已委托区园林所对金谷寺进寺大道两旁绿化美化进行规划设计,工程将于5月份实施。2018年2月底已按上级要求对金谷寺左右厢房清理到位,将作为张鼎丞同志革命生涯的展览场所。2018年2月已聘请专业公司对环集镇游步道、集镇稻田景观、中央红色交通线体验线路进行项目策划,今年将逐步开始实施。
(2)针对保护利用红色资源重视不够问题。金砂乡至今尚未针对域内21处红色遗址、设施的修复、保护和利用制定详细的工作实施方案。张鼎丞故居、张锦辉烈士纪念园、金砂革命烈士纪念碑等遗址、设施常年保护不力,周边杂草丛生、环境脏乱差。对充分挖掘、利用好国家3A级旅游景区—金砂红色旧址群、“红色交通线”等红色资源和国家级生态乡的优势方面积极主动作为不够,存在“等靠要”思想。对金砂乡作为“中国土地革命的摇篮”、习近平同志1999年考察金谷寺等重大事件方面,发挥宣传和利用效应不够。
整改落实情况:①加大革命遗址旧址保护修缮力度。2018年2月制订了《金砂乡红色遗址、设施保护和利用实施方案》。去年以来,我乡已总计投入20多万元,对上金村“中央红色交通大站”旧址(原工农通讯社)――“永昌楼”进行抢救性保护,将其列入遗址保护范围,并积极做好征地等工作,目前永昌楼复建已完成主体工程建设,入口等附属用地的征地工作已完成。2017年10月组织实施上金村范阳春将军故居保护性修缮工作,完成了土方清理和钢管支架加固。2017年2月聘请厦门海宸景观工程设计有限公司编制了溪南兵工厂旧址(邹公庙)保护修缮方案并通过省级专家评审;聘请泉州大众古建筑设计有限公司对范阳春将军故居和县委旧址进行修缮方案编制,已通过市级专家评审。②加快申保工作进度。主动对接区文物局、党史办,开展辖区内红色文化遗址申请文物保护单位工作,去年完成金砂公学(永定县委旧址)、邹公庙申报省级文保单位申报文本;完成张鼎丞故居、张元培故居、范阳春故居申报县级文物保护单位的申报文本。2017年11月金砂公学、邹公庙已公布列入省级文物保护单位。区政府已正式公布张鼎丞故居列为县级文物保护单位。③加快推进红色特色小镇建设。主动对接南京大学规划设计团队,召开了多次征求意见或讨论会议,对金砂红色特色小镇规划方案及“三馆合一”地点进行充分的征求意见,形成共识。目前规划方案经过多次征求意见及修改后,已形成征求意见稿。我乡将按照不等不靠的原则,主动对接上级有关部门,加大项目资金争取力度,力所能及地尽力实施一些项目。④加大乡容乡貌整治力度。紧紧抓住红色特色小镇规划建设的契机,加大环境治理力度,从根本上改变金砂脏乱差局面。已制定下发《关于开展金砂乡环境综合整治工作方案》(金政﹝2017)120号)文件,召开动员大会,张贴《关于限期拆除违章建筑的通告》和《给全乡人民的一封信》,营造浓厚的整治氛围。分期分批分点进行整治,完成上金村至西溪乡赤寨村“中央红色交通线”线路清理工作。对金谷寺、张锦辉纪念园、张鼎丞故居(含故居纪念亭)、红日楼周边环境进行整治,恢复金谷寺前池塘建设,同时聘请专人对上述路段进行管理,确保长效。完成集镇污水处理厂项目选址、征地及图纸设计工作,现正抓紧建设,年内将建成投运。
(3)针对推进“三大战役”措施不力的问题。
整改落实情况:对项目落地、脱贫攻坚、生态环保等“三大战役”进行专题研究部署,认真分析存在的困难,提出具体的解决办法和措施,并落实到具体的责任领导。项目落地工作方面,①成立永杭高速公路征地工作组,加大宣传和工作力度,制定时间任务表,落实征拆工作责任制,工作实绩与干部绩效挂钩,并组织了保障性施工,全力推进征拆工作。截止去年底,规划红线范围内的征地(459亩)完成98%,坟墓迁移(365亩)已全面完成,确保了工程的顺利推进;②加强群众的思想工作,组织了一次保障性施工,已完成南部园区永定竹缠绕复合管生产项目征地工作。③成立了招商领导小组,由党政一把手挂帅,加强宣传推介,做好在谈项目的跟踪服务,不断创新招商工作方式,积极开展全方位、宽领域、多渠道的招商,去年共洽谈项目5个,签约了龙岩永昆文化创意产业园(首期)建设项目,并于次月开工建设,2017年12月已竣工。2017年10月,促成永定区信浩电线插件生产项目在永定金丰工业集中区租赁标准厂房2000平方米,全面完成了2017年上级下达我乡的招商引资任务。脱贫攻坚工作方面,全乡建档立卡贫困户156户521人。在2016年已脱贫73户244人的基础上,2017年实现脱贫76户264人;落实易地搬迁验收入住22户68人;贫困户申请小额贷款12户52万元,包括2016年已发放的贷款,贫困户贷款面已达29%;发展光伏发电250千瓦,其中卓坑村90千瓦、秀山村60千瓦,乡政府100千瓦,于2017年6月底实现并网发电;实施3个竞争性脱贫产业项目,带动全乡30户贫困户增产增收。对市委巡察组及全区交叉检查中发现的问题,已按相关要求整改到位。生态环保工作方面,按照《养殖业污染限期整治责任书》和《整治方案》要求,建立领导和干部挂村挂户,对工作进展实行“每周一督查,每月一通报”工作机制。加强养殖业污染整治网格化巡查,制订出台《关于切实做好禁养区已关闭生猪养殖场巡查严防复养反弹工作的通知》,包村工作队、责任干部每周对所包猪场进行巡查,将巡查情况如实上报乡整治办,乡党委、政府对巡查不到位的干部给予全乡通报并扣发绩效。成立养殖业污染整治综合执法队,采取限期关闭、断电、强制拆除等整治行动,确保整治工作见成效。目前,全乡生猪养殖业污染整治任务71户,签订关闭协议48户,已关闭48户,关闭面积16606㎡;签订拆除协议 23 户,已拆除23户,完成拆除面积8289.9㎡;猪场升级改造7户,面积5164.8㎡。同时,聘请专业公司制作了《金砂溪水质提升方案》,向上级争取了项目资金,今年将组织实施,确保金砂溪水质提升。积极落实河长制建设。加强对周边群众的宣传教育,要求他们积极配合,禁止将垃圾倾倒至河道。同时对倾倒的生活垃圾和建筑垃圾开展了清理,去年来对3名履职不力的村级河道专管员进行解聘,重新聘用责任心强,工作负责的人员担任。下一步,我乡将认真落实永定区河长制的工作要求,加强河道的巡查,并督促村级河道专管员切实落实村级河道专管员职责,做到每天巡查两次,充分利用APP管理等新技术手段,加强对河道的日常监管,确保河道清洁,创造宜居的生活环境,对发现的情况及时处置并上报。2017年3月,对扶贫工作中履职不到位的卓坑村支部书记谢某等4位同志进行提醒谈话,对上金村主任范某等9位同志进行通报批评。
2.关于充分发挥党委核心作用大局意识不强的问题
(1)针对服务企业意识不强。乡党委对如何发挥金砂特色产业和生态优势,进一步理清发展思路、规划产业布局、壮大优势产业、促进群众增收方面没有长远规划或制定具体实施方案。如,乡党委、政府没有充分发挥闽西八大干之一、“福建省首届消费者信得过产品”、“国家地理标志证明商标”的“永定菜干”,福建省著名商标、绿色食品、国家农业部评为“一村一品”品牌产业、“国家地理标志证明商标”的“古木督美蕉”等品牌效应,未能在政策扶持、技术指导、扩大营销等方面帮助菜干企业、专业合作社、蕉农将产业做大做优做强,实现农民增收企业增效。
整改落实情况:增强服务企业意识,落实领导挂钩企业制度,开展“进企业、摸实情、解难题、促发展”活动,全力帮助企业协调解决生产发展中遇到的困难和问题,促进我乡产业升级、企业发展。特别是去年以来,我乡认真贯彻落实区委区政府关于服务企业用工的相关规定,出台了《关于印发金砂乡2017年工业园区招工考评方案的通知》(金政﹝2018﹞42号),不断加大招工力度。2017年我乡完成服务园区招工16人,完成区下达任务的133%,全区排名第二;今年来,我乡明确将招工工作列入绩效考评,并将任务落实到村到人,截止3月底已完成任务的124%。同时,我乡还加强对古木督美蕉、金汝山生态虫子鸡等种养殖专业合作社技术和资金的扶持,不断发展壮大特色产业。
(2)针对脱贫摘帽措施不力。作为省重点贫困乡,乡党委对如何推进“贫困乡”脱帽工作思路不清、措施不力、办法不多。虽然制定有“贫困乡”脱帽实施计划,但缺乏培育经济新增长点的有效措施,乡级财政增收项目针对性不强,没有具体可行的实施办法,2018年实现脱贫摘帽目标困难较大。
整改落实情况:我乡已于2017年分别制定了《龙岩市永定区金砂乡“脱贫摘帽”工作行动计划》(金委〔2017〕136号)、《龙岩市永定区金砂乡卓坑村“脱贫摘帽”工作行动计划》(金委〔2017〕137号)和《龙岩市永定区金砂乡秀山村“脱贫摘帽”工作行动计划》(金委〔2017〕138号),分析了我乡和两个贫困村的贫困成因,提出了目标任务和时间要求,并制定了主要脱贫措施和相关保障措施。今年也分别制订《金砂乡2018年“脱贫摘帽”工作行动计划》(金委〔2018〕44号)《金砂乡关于进一步细化分解整乡“脱贫摘帽”指标任务的通知》(金委〔2018〕45号)《卓坑村2018“脱贫摘帽”工作行动计划》(金委〔2018〕46号)《秀山村2018年“脱贫摘帽”工作行动计划》(金委〔2018〕47号),将实现2018年整乡及两个贫困村脱贫摘帽及剩余7户17人如期脱贫。同时,积极培育乡、村财政争取项目,乡里利用上级扶贫资金发展了100KW光伏发电,预计年可增收约8万元,同时按照全区的统一部署,将市级帮扶资金统一由区财政委托海发集团使用,按月息5%领取固定回报,预计年可增收14万元以上。卓坑发展光伏发电90KW,并与养蜂大户合作养殖蜜蜂,两项合计预计年可增收7万元,秀山发展光伏发电60KW,预计年可增收3万元以上。鉴于扶贫工作所存在问题,区委组织部也对乡脱贫攻坚工作存在的问题进行调查,对人大主席陈某进行诫勉谈话,对党委书记林某和副乡长吴某进行提醒谈话,并责成乡党委召开专题党政会,深入学习扶贫政策。
(3)针对破解复杂问题能力不足。乡党委在赤竹村村委班子候选人问题上未深入了解、严格把关,导致未提名的非党候选人邱某当选村主任。原村代理文统邱某被免后拒交村委会公章,及邱某2016年10月底被暂停村主任职务后,乡党委仍未能及时处理、妥善化解并恢复村委印章的正常行使权,给赤竹村乃至全乡工作带来极大负面影响。
整改落实情况:针对赤竹村委班子出现的问题,采取以下办法:①选派责任心强、基层工作经验丰富的领导、干部组成包村工作队,积极推进村级例会制;②在选举、上级调研、重大会议召开等敏感时期早谋划早部署,加强工作联动,增强维稳力量,确保我乡各项工作顺利开展。③不断增强支部的组织力。建设村部党员之家,安排优秀党员挂钩贫困户,为贫困户排忧解难,不脱贫不脱钩。④进一步夯实脱贫攻坚工作,摸实每户的收入,确保真脱贫、脱真贫。⑤与上级有关部门密切配合,确保村委工作正常顺利开展。
(4)针对执行民主集中制不到位。乡党委以党政联席会议代替党委会,“三重一大”议事规则执行不到位,大额资金支出没有经过集体研究决定等。
整改落实情况:乡党委、政府将根据2014年制订的《关于印发金砂乡有关规章制度的通知》(金委〔2014〕228号)文件精神,进一步完善《党委会、党政联席会议制度》,做到制度健全,执行到位。凡属重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作事项必须由领导班子集体研究,充分讨论后进行逐一发表看法及表决,充分体现民主集中制的原则,保证乡党委政府决策的民主化、科学化和规范化。
3.关于积极推进民生事务主动意识不强的问题
(1)针对人饮工程建设延期。2013年正式开工,计划2015年完成建设的金砂人饮工程,因利益纠葛在项目实施过程中就多次发生阻工现象,导致该项目2017年1月才顺利完成施工任务。同时,项目施工方应提供的验收资料一直未落实,造成水利部门无法对该项目工程进行验收,直接影响项目的投入使用,造成当地群众极度不满、信访不断。
整改落实情况:致力加快人饮工程建设验收投用。金砂乡农村饮水安全项目于2011年12月由福建安澜水利水电勘察设计院有限公司设计,并制定了《金砂乡2012-2015年农村饮水安全项目实施方案》;2013年由区水利局在网上进行公开招投标,其中土建工程由福建闽禹水利电力建设工程有限公司中标;一体化净水设备及不锈钢高效净水器由福州华腾招标有限公司中标;管材由福建振云塑业股份有限公司中标。我乡作为业主单位于2013年7月23日成立了领导小组,于2013年10月30日与福建省闽禹水利水电建设工程有限公司签订施工合同书,于2013年11月27日与福建振云塑业股份有限公司签订政府采购合同。项目投资182.01万元。由于该工程所涉及村组和群众多,管道线路长。工程开工后,多次出现部分群众认为会影响其灌溉,致使水源陂坝和过滤池以及部分管道被毁坏,在铺设管道时受到山场主阻工的现象,部分项目因情况发生变化,设计更改,导致工程工期拖延,直至2017年1月才完成项目施工建设任务。目前,我乡已完成对该工程的验收,正向区水利局申请验收。我们将加快工作沟通,争取早日投入运营。
(2)针对污水处理设施滞后。金砂乡被列为2017年省级乡镇生活污水处理设施建设乡镇,该项目计划今年初实施年底竣工,乡党委、政府未深入细致做好群众思想工作,多次发生百姓阻扰现象,造成项目选址多次变更。截止巡察期间该项目选址仍未最终确定,项目建设已严重滞后。
整改落实情况:目前我乡污水处理系统已完成管网施工1240米,厂区已经基本完工,目前正在进行设备招投标。在工程建设过程中,我乡经常召集相关部门对遇到的问题进行商讨,并限期予以办结。同时对阻碍施工的群众,做好耐心细致的工作,适时开展强制执法保障施工,确保污水处理厂的建设按期完成。
(3)针对自来水厂管理混乱。2007年兴建的集镇自来水厂,因个人承包经营且管理不善,出现沉淀池清理不及时等问题,每逢降雨量大或持续降雨时自来水就会出现浑浊现象,当地群众持续反映多年,但问题至巡察期间尚未得到彻底解决。
整改落实情况:我乡原有乡集镇水源点和西田村水源点,其中集镇水源点需同时供应集镇、赤竹村、五坑村及西田村部分群众用水。为进一步解决居民用水困难,我乡对自来水厂供水进行进一步规范管理:①在上金村接应铺新建一个水源点负责赤竹村供水,同时在上金村另寻一处水源点补充赤竹村供水,目前在建。②五坑移民村新建机井一座,负责全村供水,目前运转正常。③优化集镇供水点,改为专门供应集镇及西田村部分用水,同时对引水管道进行重新整理,并招聘管理员进行日常维修管理,确保乡自来水厂正常运转。
(4)针对历史问题久拖未决。2008年309省道永杭路建设,当时县政府决定采取先安置后报批的方案实施拆迁安置工作。至今,安置房的集体土地使用证、乡村规划建设许可证等手续仍未办理,事关群众切身利益问题多年悬而未决,导致村民多次集体上访。
整改落实情况:针对309省道安置房两证办理的问题,我乡于2016年上半年邀请了区国土局测绘公司进行现场测绘房屋红线图,同时要求赤竹村委员会统一收集拆迁、安置建房合同与户主身份证,并及时报送区国土资源局、区住建局等相关部门,但由于永定永昌公路经营有限公司已撤并,部分材料(如区发改局立项报告)暂时无法提供上报。今后,我乡将进一步加大与上级相关部门的沟通协调力度,争取早日解决历史遗留问题。
(二)党的建设缺失方面
1.关于党内政治生活不够严肃的问题
(1)针对民主生活会质量不高。在召开民主生活会前,乡主要领导与班子成员,班子成员与分管部门负责人没有开展谈心谈话活动。践行“三严三实”、“两学一做”及年度民主生活会中批评自己多、批评别人少,说集体多、讲个人少,严肃对待、敢说真话氛围不浓,表面“一团和气”,未达“红脸”“出汗”效果。如,2016年度乡党委领导干部民主生活会个人对照检查材料存在互相抄袭现象,人大主席陈某和副书记苏某的个人发言材料大篇幅雷同。
整改落实情况:进一步提高民主生活会质量。在开会过程中,强化批评与自我批评的针对性,做到不走过场,不流于形式,并进行认真整改,提升效果。在2017年度科级党员干部民主生活会中,书面通报了2016年度民主生活会整改落实情况和2017年度民主生活会征求意见情况及本次民主生活会准备情况;党委书记林松源代表金砂乡领导班子作对照检查发言;金砂乡领导班子成员依次作对照检查发言,开展批评和自我批评;区委常委、组织部长黄华凤和市委副处级组织员王胜进行点评,对我乡民主生活会给予了充分的肯定。针对民主生活会个人发言材料抄袭问题,乡党委于2018年3月28日对人大主席陈某和党委副书记苏某进行党内通报处分。
(2)针对组织生活会落实不够。乡党政领导班子成员中心组学习笔记存在代抄情况。如,人大主席陈某、党委副书记苏某、纪委书记赖某等2016年、2017年的学习笔记字迹与个人笔迹不同。各支部召开党员组织生活会仅体现在《支部活动记录簿》上,绝大多数党员没有撰写会议发言材料或对照检查材料,会议记录未体现相互批评等主要内容,走过场现象明显。
整改落实情况:进一步落实组织生活会。加强对党内生活约束,进一步健全完善党员管理、“三会一课”、中心组学习、民主评议党员等制度,对流动党员参加党内活动难问题进行破解,确保各项活动落实到位。去年召开基层党支部书记述职评议考核会和 2017年科级党员领导干部民主生活会,均取得明显成效。针对学习笔记代抄问题,乡党委于2018年3月28日对人大主席陈某、党委副书记苏某和纪委书记赖某进行党内通报处分。
(3)针对专题学习教育成效不明显。开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“两学一做”等党建专题学习教育,只注重书面资料和图片收集,满足于完成“规定动作”,未考虑学习实际效果,尤其是没有做到真学、真懂、真改。如,经过多次专题学习教育的整改问题,其中“金砂红色资源仍未得到有效保护、挖掘和利用”、“干部走读”等成为重复频率最高问题。
整改落实情况:进一步提升专题学习教育成效。持续深入开展“两学一做”学习教育,全力推进学习型党组织创建。在学习活动中,坚持每月组织一次党委中心组学习,结合党员干部每周例会学习和农村党支部“三会一课”,积极组织全乡党员干部系统学习了党的理论、方针、政策。围绕“两学一做”学习教育,每位党员干部认真学习党章和其它党规党纪,积极参与专题学习研讨,使党员干部政治理论、党员素质得到了明显提高;在专题学习中,做到人人参与,每人都根据自己的所思所想撰写学习感悟体会,保证学习成果。
2.关于基层组织建设软弱涣散的问题
(1)针对党委指导工作不力。乡党委没有经常深入下属各支部指导、检查 “三会一课”,对支部“三会一课”情况无考核、无通报,未按规定调阅2016年上半年下属所有支部及卫生院支部2016年、2017年的《支部活动记录簿》。
整改落实情况:加大党委指导工作力度。完善出台《关于培育基层党建综合示范点的实施方案》(金委〔2017〕49号),培育上金村为我乡2017年党建示范点,同时每半年由党委委员调阅各支部的《支部活动记录簿》,组织一次支部党建检查,通过检查查找问题,通过整改强化党委对支部的工作指导。
(2)针对机关各支部长期未换届。乡党委未将机关党支部按期换届作为一项严肃的政治任务来抓,对机关党支部换届工作重视不够。如,机关一支部、机关二支部、政法支部、卫生院支部、金砂中心小学支部自2010年以来至今未换届。
整改落实情况:加强指导机关各支部进行换届。我乡机关一支部和二支部经由上级批准进行合并,目前合并后乡机关支部及乡政法支部换届方案已经确定,连同乡卫生院支部在内将于本月底之前换届。
(3)针对“三会一课”活动走过场。各党支部落实“三会一课”制度不到位,不仅次数未达要求,开展活动质量也不高,存在走过场现象。如,政法支部长期未开展“三会一课”活动,机关一支部、机关二支部的《党支部活动记录簿》中支委会、党员大会记录内容存在相互抄袭现象,甚至2017年6月召开“向廖俊波同志学习,做合格党员”为主题的组织生活会记录完全雷同。五坑村、下金村支部2017年《党支部活动记录簿》记录内容几乎抄袭机关一支部、机关二支部。
整改落实情况:认真落实“三会一课”制度。2017年3月制订下发《中共金砂乡委员会关于进一步落实基层党组织“三会一课”制度的通知》(金委〔2017〕61号),认真按党章规定做好“三会一课”活动,提升质量,让农村党员把“三会一课”自觉作为自我提升的一个重要途径,坚决避免走过场。乡党委已责令组织办、五坑村党支部、下金村党支部、机关一支部和机关二支部等单位作出书面检查并在全乡大会上进行通报批评。
3.关于党员教育管理宽松软的问题
(1)针对党费核定收缴不规范。乡党委未按区委组织部门的通知要求,及时开展2008年4月至2015年12月的党费清理补缴工作。同时,存在个别党员未按标准核定缴纳党费。如,乡党委书记林某在2016年市委对区委主体责任落实情况检查时,被发现未及时按新工资标准核定党费而受到通报批评和提醒谈话。机关二支部党员苏某隐瞒工资收入,未按标准缴纳党费。此外,乡党委和各支部未按规定时间存缴党费,存在未按月收缴和预交党费,甚至出现半年或一年才存缴党费现象。2013-2016年《党委党费专账》记录不规范、不完整。如,金砂中心小学2016年12月22日存入的2700元党费未在《党委党费专账》上记录,且2016年下半年党费收支不平衡。
整改落实情况:进一步规范党费核定收缴。出台了《关于进一步规范党费收缴、使用和管理工作的通知》(金委〔2017〕70号),2017年补缴党费8401.5元。确定每月20日为党费收缴日,提升了党员自觉缴纳党费的意识。针对党费收缴不规范问题,2016年12月,区纪委已对乡党委书记林某进行提醒谈话处理,乡纪委对党委组织委员邱某进行提醒谈话处理;2018年3月,乡党委对国土所长苏某进行提醒谈话处理。
(2)针对“两学一做”专题讨论走过场。乡党委开展“两学一做”第一专题讨论会议纪要出现涂改开会时间,第一、二、三专题的党政领导班子成员讨论发言稿出现大量网络下载抄袭情况。如,出现“作为审计机关领导干部”、“昌宁县”等不符合实际的字样。同时,个人发言材料多次出现雷同现象。如,第一专题党委书记林某和纪委书记赖某的材料大篇幅雷同,第三专题人大主席陈某和企管站长赖某的材料全篇雷同。一般党员干部没有撰写专题讨论发言材料。
整改落实情况:切实落实“两学一做”专题讨论。对发言稿大量网络下载抄袭情况,个人发言材料多次出现雷同现象,一般党员干部没有撰写专题讨论发言材料等问题,责成相关人员立即整改,并给予党内通报。今后,乡党委将严格按上级要求落实专题学习和讨论,确保取得实效。2018年3月,乡党委对党委书记林某、人大主席陈某、纪委书记赖某和企管站长赖某进行党内通报批评处分。
(3)针对党员教育管理缺乏有效措施。乡党委在创建党建特色品牌方面重视不够、办法不多、措施不力,导致党建工作没有抓手、载体和亮点。如,没有开展党员组织关系集中排查工作,对农村流动党员教育管理缺乏行之有效的方法等。党员民主评议除金砂中心小学支部外,其他支部未组织党员填写《民主评议党员登记表》。五坑村已连续两年未发展党员。
整改落实情况:进一步增加党员教育管理的有效措施。主要是加强廉政教育,逢会必讲廉政,案件通报必学,上级会议精神必传达。开展了党章党规党纪和十九大精神知识竞赛;加强对村“一把手”的约束,对各支部书记进行廉政谈话,与各村签订党风廉洁建设责任状,开展了支部书记述职评议活动,与机关党员干部签订作风建设承诺书,强化自我约束和管理。严格按规定开展党员评议工作。在公共场合设置党员提示牌14块,教育引导党员时刻牢记党员身份,积极践行“四讲四有”、把“严”的要求、“高”的标准亮出来。坚持按标准和程序发展党员,2017年发展党员8个,其中五坑村发展入党积极分子1名。
(三)全面从严治党不力方面
1.关于履行党委主体责任主动作为不够,乡党委存在落实主体责任重视不够、力度不强,落实“五抓五看”不到位等问题。
(1)针对党要管党从严治党落实不够。乡党委对全乡党员干部的监管措施不够有力,党风廉政建设责任制落实力度层层递减,2013-2015年未召开党风廉政建设专题研究或工作部署会议,具体落实和推动党风廉政建设相关工作内容及材料较少。
整改落实情况:进一步落实党要管党从严治党。2017年召开了两次党风廉政建设专题会,部署党风廉政建设和反腐败工作。作风建设永远在路上,乡党委将持之以恒把纪律和规矩挺在前面,让纪律真正成为“带电的高压线”,深入推进廉政谈话提醒、信访举报“零暂存”等工作,对苗头性问题及时教育提醒,对轻微违纪行为及时处理,使谈话函询、轻处分和组织处理占大多数。坚持有案必查、有腐必惩,对少数严重违纪甚至违法的党员干部,坚决予以严惩,保持惩治腐败的高压态势。
(2)针对主体责任层层压实传导不够。乡党委对党员干部遵纪守法和廉洁自律教育重视不够,未坚持抓早抓小,未做到真管真严。对党风廉政建设和反腐败工作没有做到逢会必讲、时刻警醒,“一岗双责”和一级抓一级、层层抓落实还有待加强。
整改落实情况:进一步增强主体责任层层压实传导。 坚持“一岗双责”,在布置业务工作时,将分管范围和所包村的廉政责任一并布置,要求班子成员务必做到将业务工作与廉政建设工作一同布置、检查、落实。乡党委将把全面从严治党的要求贯彻落到实处,严格履行主体责任,层层传导压力,通过制定廉政责任清单、签署廉政责任书、进行廉政谈话的方式强化责任落实,着力解决群众反映的强烈问题,切实维护群众利益,让群众看得到、体会得到、享受得到全面从严治党的成果。
(3)针对廉政谈话警示教育发挥不够。2013-2015年,乡党政领导班子成员与所分管范围内的中层干部廉政谈话无记录资料,2016年度只开展一次廉政谈话。2016年乡党委书记对领导班子成员的谈话记录格式、内容几乎一样,缺乏针对性、指向性及岗位特殊性,廉政谈话内容大幅雷同,存在走过场现象。
整改落实情况:充分发挥廉政谈话警示教育作用。针对廉政谈话没有针对性,警示作用不明显的问题,我乡根据相关责任人的廉政风险点,制定谈话目录,由党政一把手与党政领导副职谈话;由党委书记与各村党支部书记进行谈话;由乡长与各村主任进行谈话;由各分管领导对部门负责人进行谈话,做到谈话有重点,充分发挥教育警示作用。
(4)针对廉政风险防控措施重视不够。乡党委对党风廉政建设工作存在重部署轻落实现象,对重要岗位、关键环节、重点人员存在的廉政风险防范没有做到关口前移。如,2017年6月,在清理整顿单位公款存储银行账户再次“回头看”活动中,金砂乡有银行账户10个,至2017年8月才撤销3个,且乡财政所“一事一议”专户未如期清理。
整改落实情况:强化廉政风险防控措施。坚决清理不合规定的银行账户,乡财政所“一事一议”专户已清理为零户统管,其余保留账户均符合上级相关要求。今后我乡将针对党政领导班子成员和乡直主要部门负责人的分管和工作内容按风险级别提出具体的廉政风险点,并制定相应防控措施,同时乡党委将根据人员流动及工作内容变化及时更新风险点和防控措施。
2.关于落实纪委监督责任执纪问责不严的问题
(1)针对主动查办案件少。乡纪委查办案件存在上级移交多,自主发现少,处理一般干部多,倒查领导干部责任少现象。2017年乡纪委运用“四种形态”进行问责的问题线索,都是上级纪委交办、督查发现和村级巡查发现后移交的。同时,乡纪委2016年度未查办1起党员干部违纪违规自办案件,区纪委安排2017年自办案件任务3件,截止8月20日仅完成1件,尚有2件未完成。
整改落实情况:进一步增加自办案件数量。乡纪委在纪委书记、副书记同时空缺的情况下,2017年主动作为,深挖案源线索,完成立案6件6人,其中自办案件2件2人,乡直机关干部1人,村支部委员1人。今后,我乡将进一步挖掘案源线索,特别在是扶贫领域、整治“村霸”等与群众息息相关的重点领域,做到有案必查。
(2)针对责任追究不及时。下金村党员邱某因2015年9月违反出租房屋管理规定受到公安机关行政处罚,根据要求在2016年11月底前务必落实对其党纪责任追究,但金砂乡纪委2017年1月才对其进行诫勉谈话。
整改落实情况:确保及时进行责任追究。由于我乡人口外流数量大,部分农村党员长期在外地务工,返乡较困难,导致进行组织处理的速度较慢。今后,我乡将根据办事流程,针对部分农村党员外出的情况,提前和责任人本人及时沟通,确保按时完成各项责任追究工作。
(3)针对文书制作不规范。2016年度提醒谈话笔录中普遍存在被提醒人未签字确认的现象。提醒、诫勉谈话笔录不规范。如,2017年1月对农村党员邱某诫勉谈话的《呈批表》承办意见中未明确谈话方式,在谈话笔录中多次体现“提醒谈话”字样,整套谈话材料中多次出现逻辑错误。给予通报、诫勉谈话处理的党员干部处置报告未列明处理依据。如,2017年8月《关于对邱某同志的处置报告》中未体现处理依据。
整改落实情况:进一步规范文书制作。对2016年度提醒谈话笔录中存在的被提醒人未签字现象,已责成相关责任人补签。对谈话笔录中出现的逻辑错误已改正。由于乡纪委两名干部都为2017年新进纪检系统干部,经验欠缺,导致在相关文书制作上存在不规范的问题,经与区纪委沟通,由乡纪委派出一名干部到区纪委案件室跟班学习,同时积极参加区纪委举办的“土楼清风”学习讲堂等培训项目,进一步提升我乡纪委干部业务能力,确保文书制作规范。
(4)针对处分对象记录张冠李戴。2017年7月,金砂乡纪委决定对邱某党纪处分的会议纪要内容出现“李某同志犯有如下错误”字样。
整改落实情况:认真制作处分对象记录。对乡纪委会议纪要出现的错误字样立即整改。对2017度所有谈话记录材料进行重新整理,更正和替换错误材料。同时积极向区纪委及其他乡镇纪委学习,提升自身业务能力。
(四)违反中央八项规定精神方面
1.关于落实市委2号文件精神不坚决的问题
(1)针对违规收受礼金问题。金砂中心小学原校长张某,违规操办女儿婚宴,宴请下属并收受礼金,受到党内警告处分。
整改落实情况:加强违规收受礼金行为的整治力度。我乡党委根据上级部署,建立婚丧事宜报备制度和请托说情报备制度,并在去年进行了请托说情“零报告”,通过制度建设和政策宣讲,我乡干部的廉政意识有了大幅度的提高,2016年至今未再出现违规收受礼金现象。县纪委对违规收受礼金的原金砂中心小学校长张某进行党内警告处分。
(2)针对谋私逐利问题。党员领导干部违规投资参股或持有非上市公司股票。如,乡党委书记林某入股某担保公司并持有某上市公司限售原始股份,副书记苏某持有某上市公司限售股份。村级主干贪污集体公款。如,下金村原党支部书记张某利用职便伙同他人套取村集体资金后私分,先后于今年4月被开除党籍、7月份被判刑。
整改落实情况:坚决遏制谋私逐利。2位乡领导干部违规投资参股或持有非上市公司股票的问题已经整改到位,今后将加强对干部个人报告事项的监督。同时,针对村主干贪污集体资产的问题,根据相关制度,要求所有村干部的发票,均必须有包村领导的签字并按规定程序报销。2017年4月,区纪委给予下金村原村干部张某和赖某开除党籍处分,对下金村原村干部赖某给予留党察看一年处分,2017年7月张某和赖某被判刑。党委书记林某和党委副书记苏某已第一时间处理好违规投资参股或持有非上市公司股票的问题,并在2017年度民主生活会上作出说明。
(3)针对工作纪律松弛问题。劳保所干部阙某2016年12月因值班期间脱岗被提醒谈话,同时乡党委书记林某、乡长谌某因履行主体责任不力受到提醒谈话。巡察期间,巡察组8月22日随机抽查发现苏某、李某、廖某、廖某等4位干部上班未签到,但乡党政办事后即刻办理4人补假手续以应付巡察组。金砂乡干部普遍存在 “走读”现象,以及不作为、慢作为现象严重,缺少苏区干部精气神。因工作松驰问题,2016年受到诫勉谈话1人、提醒谈话3人;2017年1-8月,受到诫勉谈话8人、提醒谈话5人、通报批评9人和批评教育3人。
整改落实情况:严肃干部纪律,规范上下班制度(实行人脸识别)和值班制度,严肃干部工作纪律。同时完善干部绩效方案,进一步提升干部工作积极性。2017年1月,区纪委对党委书记林某、乡长谌某进行提醒谈话;2017年1月乡纪委对劳保所所长阙某进行提醒谈话;2018年3月,乡党委对计生办副主任苏某、经管站站长廖某、司法所干部李某和国土所干部廖某进行党内通报处分。
2.关于违规发放补贴的问题
整改落实情况:截止目前,违规领取补贴的在编干部已清退各类补贴309880元。其中:(1)非煤矿山巡查补贴42500元;(2)各类节假日加班值班补贴75400元;(3)征地拆迁补贴90600元;(4)各类专项工作补贴57900元;(5)超范围发放包村工作经费29400元;(6)超范围和重复发放特岗津补贴14080元。以上款项已全部退回财政账户。
3.关于违规公款接待的问题
整改落实情况:2015年以后,我乡严格贯彻执行中央八项规定精神,根据上级要求制定我乡接待管理制度后不再出现此类问题。
4.关于违规购买香烟、土特产的问题
整改落实情况:这些问题其实都发生于2013上半年,这方面情况已专题向纪委有关方面作出说明。
5. 关于违规私车公养的问题
整改落实情况:对存在私车公养问题的责任人,责令其把报销的燃油费缴回财政(已上缴),公务用车严格按上级规定和我乡公务用车制度执行。2017年7月,区纪委给予国土所长苏某党内警告处分。
(五)选人用人不规范方面
1.关于部分人事任免未集体研究的问题
整改落实情况:一是组织认真学习《关于加强干部选拔任用监督工作的意见》(中组发〔2014〕3号)等干部选拔任用工作的政策规定,强化规则意识和程序意识。二是根据实际情况重新修订完善《金砂乡党委会议事规则》,明确人事任免必须经党委会集体研究讨论,表决通过。同时,认真做好会议记录,形成会议纪要下发至乡直各部门,并按有关规定存档,专人保管,确保不再出现人事任免会议研究与发文时间、内容不一致的问题。
2.关于部分干部长期未轮岗交流的问题
整改落实情况:对长期没有交流轮岗的四位同志,通过谈心谈话,考察测评,党委会研究,已完成岗位轮换或调整3人,但由于统计站属于专业技术较强的工作岗位,目前我乡尚无适合此专业技术的干部,故暂未调整岗位,今后一旦有合适人选后将立即进行岗位轮换。
3.关于个别干部借用手续未办理的问题
整改落实情况:我乡已函告相关单位和当事人,要求其办理借调手续,在未办理手续之前,先行回乡上班。目前,司法所所长陈某已回乡上班,财政所吴某的借调手续已到期,正在协调办理续借手续。
4.关于部分领导干部未如实填写个人有关报告事项的问题
整改落实情况:未如实填写个人有关报告事项的3位领导干部立即整改,同时组织领导干部重新如实填写审核个人报告事项。
(六)其他方面
1.关于工程项目建设不规范的问题
整改落实情况:进一步规范对工程项目建设管理。所有工程项目必须先由相关部门提出申请并做出预算,经分管领导报乡主要领导同意后,召开党政会议研究决定,工程项目5万元以下的由党政会议研究决定指定建设单位,5万元至30万元的须报住建局造价站审核预算后进行招投标,30万元至200万元的须报财审中心审批预算后进行招投标,200万元以上的须报财审中心审批预算后进行公开招投标,工程项目完工必须由相关部门组织竣工验收,5万元及以上的工程项目须经过审计后,才能按审定金额付款。
2.关于财务监管核算不规范的问题
整改落实情况:一是规范经费支出。凡开支在5000元以上的须按程序经乡党政会集体研究。二是规范固定资产采购和管理,履行政府采购审批手续。严格按《中华人民共和国会计法》《行政单位财务规则》《中华人民共和国政府采购法》等法律法规和我乡制定的政府采购办法执行。三是规范现金管理制度。严格按《中华人民共和国会计法》《中华人民共和国现金管理暂行条例》等财经法律法规的规定来操作,以转账支出为主,少量必须用现金的才使用现金。四是规范财务收支报销手续和财务票据。严格按《中华人民共和国会计法》《行政单位财务规则》《福建省行政事业单位财务报销审批手续的若干规定》等法律法规执行,资金发放必须签字或凭银行代发回单入账。五是规范公务接待。规范公务接待审批程序,所有接待均由党政办统一安排。①严格凭函接待。坚持“一函一接待、先审批、后接待”,由对口单位(部门)凭函及时到党政办填领《公务接待审批单》,填领时必须如实填写接待对象及事由、来客人数、陪客人数、申请部门及申请人等内容。②从严审批。《公务接待审批单》填写规范齐全后送呈分管领导及分管后勤领导审批,经审批同意后党政办根据用餐人数按标准安排就餐。对无派出单位公函的公务活动和来访人员,没有实质内容的一般性学习交流、考察调研活动一律不予安排接待;对能够合并的公务接待予以合并,一批客人只安排一次用餐及陪餐。③严格公务接待标准。公务用餐接待按照区直机关二类会议一天用餐标准执行;④严控陪客人数,接待对象在10人以内的,陪餐人数不得超过3人;超过10人的,不得超过接待对象人数的三分之一。⑤严格控制接待地点。公务接待一律安排在乡机关食堂。
3.关于公务用车管理不规范的问题
整改落实情况:乡机关公务用车由党政办公室集中管理、统一调度。党政办根据公务的轻重缓急妥善派车,优先保障主要领导重要公务、接待和会议等活动用车。本乡范围内的公务用车,由办公室直接派车;乡以外公务用车和副科级及其以下干部公务用车请示乡主要领导同意后,再由党政办派车。严格执行维修审批制度,300元以内的小修小补或更换轮胎由办公室审批,300-1000元的由分管办公室领导审批,1000元以上的由乡主要领导审批,同时维修单要注明车牌号。
4.关于区委巡察组交办信件的办理情况。
整改落实情况:巡察期间,共向乡党委交办整改建议书14份,转办信访件43件。收悉整改建议书后,我乡高度重视,主动认领,认真对照巡察建议,制定整改措施,落实责任分工和相关要求,做到立说立行,即知即改,并在规定时限内将整改落实情况以书面形式向巡察组汇报。
三、推进整改落实工作的下一步打算
乡党委将以此次区委巡察为契机,在下一步工作中继续深入贯彻落实中央、省委、市委、区委有关精神,始终把全面从严治党工作紧紧抓在手上,紧紧盯住整改重点,持续深入抓好后续整改工作,不断巩固扩大巡察成果,着力在推动建章立制、构建长效机制上下功夫,以整改的实际成效取信于民,推动金砂持续稳定发展。
(一)落实“两个责任”,持续推进整改落实。坚持把履行全面从严治党“两个责任”作为重大政治要求,把责任担当体现到各项整改工作中,真正做到履责、尽责。严格按照区委部署和要求,坚持思想不松、标准不降、力度不减,对巡察整改工作紧抓不放、持之以恒,对已整改好的事项要组织好“回头看”自查,巩固成果,对尚未完成整改的要落实责任,加大整改力度,确保每个问题整改到位,落到实处。严格落实乡纪委监督责任,强化担当精神,严肃查处各类违纪违法问题,促使我乡干部廉洁从政,营造风清气正的政治新常态。
(二)加强思想建设,增进“四个意识”。把整改工作与开展“两学一做”学习教育结合起来,把思想政治建设融入到日常的学习、工作之中,推动全体党员干部进一步站稳马克思主义立场,增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识,做到遵守党章党规党纪,自觉按照党员标准规范言行举止,进一步坚定信念,提高党性觉悟,提升实干能力,勇于担当,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,争当“四讲四有”合格党员。
(三)健全长效机制,加强制度建设。坚持问题导向,在抓好整改的同时,通过举一反三,以点带面,深入查找、及时解决全体党员干部在作风建设、廉洁自律等方面的问题,不断完善内控制度体系和相关规章制度,坚持用制度管权管人管事,坚决执行好制度,切实增强制度的严肃性和约束力,把纪律和规矩挺在前面,自觉以党纪党规约束自己,做到令行禁止,进一步营造积极向上的工作氛围。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0597-5771168;通信地址:龙岩市永定区金砂乡金砂新街30号,龙岩市永定区金砂乡党政办;邮政编码364100;电子邮箱:jsx5771168@163.com。
中共龙岩市永定区金砂乡委员会
2018年8月13日
|