中共龙岩市永定区国土资源局党委(党组)关于巡察整改情况的通报
根据区委巡察工作统一部署,2017年2月16日至4月12日,区委第一巡察组对区国土资源局党委(党组)开展了巡察,并于2017年4月25日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。
一、高度重视,从严从实细化分解落实整改
局党委(党组)按照区委第一巡察组的要求,把巡察整改作为重大政治任务来抓,强化主体责任意识,从严从实抓好整改,组织全区国土资源系统干部职工学习习近平总书记系列重要讲话和关于巡察工作的重要批示精神,要求始终做到立场坚定、旗帜鲜明、行动坚决,决不允许在贯彻执行区委、区政府决策部署和落实巡察整改上打折扣、做选择、搞变通。整改期间,局党组(党委)书记认真履行巡察整改第一责任人责任,带头整改,对一些难点、重点问题,坚持主动抓、亲自抓,先后三次主持召开局党委(党组)会议或巡察工作联络组全体成员会议,在开会、出差期间,还电话督促过问整改进度,并两次委托主持工作领导牵头召开巡察整改专题会议,认真研究部署具体整改措施,推动问题有效解决;班子其他成员严格落实“一岗双责”,主动认领问题,各司其职,狠抓分管领域问题的整改落实;各责任股室负责人主动担责,积极作为,细化整改措施,逐项落实整改;全局上下齐心协力,认真对待、及时整改巡察发现的问题,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局,为巡察整改工作落到实处奠定坚实基础。
二、巡察反馈问题的整改情况
区委第一巡察组反馈意见指出区国土资源局党委(党组)存在6大方面18项共43个问题,提出了4条意见建议。局党委(党组)及时细化分解落实,制订了整改措施126条,现已整改完成40个问题,占93%。
(一)党的领导弱化方面
1.关于“政治意识不强,上级决策部署落实不到位”的问题。
一是提高贯彻上级决策部署的政治觉悟。牢固树立“四个意识”特别是看齐意识,坚决把思想和行动统一到党中央和省委、市委、区委决策部署上来,在认真学习领会上级决策部署时,坚持一把手亲自抓、负总责,善于把握上级决策部署与本部门实际的结合点,不折不扣地将上级决策部署贯彻落实到位。
二是树立攻坚克难服务发展的政治意识。努力把握国土资源工作“一切为了发展,一切服务于发展,一切保障发展”的核心原则,从大局出发,乘势而上,负重进取,为全区经济又好又快发展作出不懈的努力。
三是建立健全管理使用土地的政治规矩。局党组决定成立土地监管办,切实加强对我区土地批后和供后的管理,努力做到“守土有责、守土负责、守土尽责”。
2.关于“担当精神不够,党组班子合力发挥不充分”的问题。
一是充分发挥党组织领导核心作用。始终坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为指引,持续加强和改进本系统各级党组织的建设,牢牢把握党组织领导核心和政治核心作用,发挥一条主线和“把方向、管大局、保落实”三个基本面要求,做到管党治党责任全面落实、纪律和规矩挺在前面、融入保障服务职能作用充分发挥,为国土资源事业发展提供坚定的政治、思想和组织保障。
二是坚持贯彻执行民主集中制。坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”原则,对“三重一大”事项均由局领导班子集体研究决定,确保权力正确行使;坚持把集体领导和个人分工负责结合起来,班子成员既要履行分工、各负其责,又要顾全大局、密切配合,做到上下齐心、目标同向、工作同力、行动同步,努力营造凝心聚力、干事创业的良好氛围。
3.关于“工作作风不实,市委2号文件落实不坚决”的问题。
一是督促干部职工转变工作作风。出台《关于进一步严明纪律的通知》,进一步严明6个方面共30条纪律,要求全系统干部、职工务必以端正的工作态度、出色的工作能力、优良的工作作风,认真履职、敢于担当、勇于作为,大力弘扬“马上就办,真抓实干”的精神,高标准、高质量、高效率地完成各项工作任务,力求从根本上解决纪律不严、业务不精、作风不良、服务不优等问题,树立勤政、务实、廉洁、高效的国土资源干部队伍形象。
二是坚决落实市委2号文件精神。坚持党要管党、从严治党,在系统内深入开展“为官不为”专项整治,不断巩固作风建设成果,弛而不息纠正“四风”,反对不良习气,树立清风正气,着力解决“不作为、慢作为、乱作为”等“为官不为”问题,提振干事创业的精气神,提升服务群众的能力和水平。
(二)党的建设缺失方面
1.关于“思想政治建设薄弱,学习教育走过场”的问题。
一是加强思想政治建设。坚持把思想政治建设摆在第一位,按照政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的要求,进一步加强和改进领导干部理论学习,积极推进领导班子思想政治建设,建立健全领导干部带头讲党课和指导挂钩联系党支部制度,推动中心组学习规范化、常态化、长效化。
二是落实好“三会一课”制度。定期召开支委会、党委(党组)会、党员大会和党员民主生活会,将“三会一课”开展情况作为支部党建工作年度考核的重要内容和评先评优的重要依据,提升“三会一课”的实效性,促进党内组织生活标准化、规范化,把全面从严治党的要求落实到每个支部、每位党员,真正把党内政治生活管起来、严起来。
三是开好民主生活会。严格落实党员领导干部双重组织生活会制度,通过开展批评与自我批评,达到沟通思想、消除矛盾、增进团结、提高素质的目的,取得“红脸、出汗”的效果;通过征求意见、谈心谈话、专题调研、专题讨论,认真查摆问题,撰写好对照检查材料,切实抓好整改落实。
四是认真推进“两学一做”学习教育常态化制度化。在局工作微信群推送党章党规党纪、习近平总书记系列重要讲话精神等内容,要求干部职工认真学习。加强对各党支部“两学一做”学习教育常态化制度化等党建工作开展情况的督促、指导,对各党支部党员的学习情况进行不定期抽查检查,确保“两学一做”学习教育等党建工作不走过场。
2.关于“党建责任意识淡化,‘一岗双责’成空话”的问题。
一是增强党建责任意识。成立以局党组(党委)书记为组长的党建工作领导小组,促进党建工作各项任务落到实处;党委与各支部签订党建工作目标责任书,并将党建工作纳入局目标绩效管理内容;通过巡察,局党委(党组)书记是党建第一责任人的意识得到了强化,班子成员履行“一岗双责”更为主动了,支持驻局纪检组工作实现“三转”更加自觉有力,党建主体责任往基层延伸、向纵深推进。
二是加强对基层党组织的领导。加大对各党支部管理力度,牢固树立抓基层打基础的鲜明导向,选优配强基层党组织班子和带头人队伍,强化主体责任,履行引领群众、服务群众的基本职责,更好发挥基层党组织战斗堡垒和先锋模范作用。
3.关于“党员管理宽松软,党费问题较突出”的问题。
一是加强党员管理。建立由党委委员联系支部、支部委员联系党员的工作机制,使每位党员经常置于党组织的教育管理之中,做到及时了解党员的思想、工作、作风情况,并有针对性地做好教育工作。
二是充分发挥先锋模范作用。要求全系统党员严格遵循党章要求,自觉履行党员义务,不断提高自身党性修养和综合素质,始终保持自身的先进性,充分发挥先锋模范作用,为群众做出表率。
三是督促党员履行基本义务。切实加强依规缴纳党费的教育,组织全体党员认真学习《党章》,强化党员责任和义务;根据工资变动情况及时核算补缴党费,制定党费补交专题整改方案,对没有足额缴纳的党费进行补收补缴。
(三)全面从严治党不力方面
1.关于“‘一把手’履行主体责任意识不强”的问题。
一是落实党要管党、从严治党。明确局党委(党组)抓基层党建主体责任,逐级签订《党建工作目标责任书》,每半年听取党支部书记党建工作述职,年终开展书记抓党建工作评议活动;成立专项检查组,每半年检查一次,将能否认真有效开展党内组织生活作为一个硬指标,纳入局干部年度考评体系;认真落实“一岗双责”责任体系,对发现重业务、轻党建的相关责任人进行执纪问责,决不姑息。
二是压紧压实主体责任。切实履行民主集中制和“三重一大”集体研究决策制度,落实党委主体责任、主要负责人第一责任、班子成员“一岗双责”责任,强化监督,层层传导压力,切实推进各项工作具体化。
三是认真防控廉政风险。下发《关于进一步开展廉政风险点排查的实施方案》,重新进行廉政风险排查,根据排查出来的廉政风险点制定相应的防控措施,重新签订《党风廉政建设责任书》。
2.关于“纪检组落实监督责任主动作为不够”的问题。
局纪检组把握运用监督执纪“四种形态”,加强对执行党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律的监督,坚决纠正上有政策、下有对策,有令不行、有禁不止的行为。
(四)违反中央八项规定精神方面
1.关于“违规发放各种补贴”的问题。
在全区国土资源系统深入开展清退各类违规津补贴工作。今后,将深刻汲取教训,举一反三,进一步完善地灾值班补贴联审制度,严格按照财政、人社部门关于补贴发放的规定,规范津(补)贴发放,不再发放节假日值班和加班补贴。
2.关于“私车公养虚报费用”的问题。
对私车公养报销的油费进行退款。今后,将进一步完善车辆和财务管理等制度,加强对各项业务开支的审核,严格把关,堵塞漏洞,杜绝此类问题再次发生。
3.关于“违规招待屡禁不止”的问题。
严格执行《区委关于统一规范接待函的通知》精神,切实规范公务接待,无公函的公务活动和来访人员以及同城单位一律不予接待。驻局纪检组、监察室对国土所违反规定,在工作日期间午间饮酒的两名工作人员实行提醒谈话。
4.关于“下属单位报支费用”的问题。
深刻反思,引以为戒,坚决纠正,严格执行财务管理各项制度,将局机关及下属单位的费用严格区分,杜绝人为随意安排下属单位列支费用,切实加强财务管理。
(五)选人用人不规范方面
1.关于“违规用人,轮岗不通畅”的问题。
加强临时人员管理,杜绝违规借用临时人员;适时采用“双向选择”的方式对各股室、基层所人员合理调配和优化组合,做到人尽其能,切实提高工作效率,避免廉政风险。
2.关于“研究频繁,程序不规范”的问题。
严格执行我区《关于进一步规范股级干部管理的意见》,对人事任免、岗位调整等事项,由人秘股事先起草调整方案讨论稿,提请局党组按“三重一大”原则研究决定,做到科学、合理安排,杜绝随意性。
3.关于“部分领导干部未如实填写个人有关事项报告”的问题。
局党组(党委)书记约谈有关局领导,要求落实整改,并召开会议,传达区科级干部个人有关事项报告培训会精神,要求局科级干部在今年重新填报个人有关事项报告时,务必逐条逐项如实填写相关内容。
(六)其它方面
1.关于“土地征管问题突出”的问题。
一是切实加大闲置土地处置力度。重新从供地环节、系统内核查各宗用地建设情况,清理供而未用的疑似闲置土地;严把项目用地需求关,尽可能地把项目引导落户闲置土地,盘活闲置和低效土地。同时,成立土地批后监管办,加强对土地划拨、出让后的全过程监管。
二是摸清底子、明确职责、协同配合。加强已征土地的档案整理,建立已征土地电脑数据库,形成批、征、供、收储“一张图”;加强与乡镇和区直相关部门做好征地业务衔接与沟通、协调,明确职责,积极配合乡镇做好征地历史遗留问题的处理。
2.关于“资金监管漏洞频现”的问题。
一是及时拨付工程项目资金。督促项目承建单位加快工程进度及竣工验收相关材料准备工作,加强工程质量的监督,尽快组织工程的竣工验收和项目验收,按相关规定和工程进度及时拨付工程项目资金。
二是切实加强往来款项管理。对所有往来款项进行分析、整理,对错挂及该清理的账款进行相应的账务处理,积极催收借款,并在年终及时做好经费收支清算及结转工作,做好账务调整。
3.关于“执法监察缺位严重”的问题。
一是加强土地监管合力,严厉打击“两违”行为。要求乡镇国土所和国土资源监察大队密切配合,切实加大对违法占地建设的巡查、制止和查处力度。同时,与区住建局、城市管理行政执法局和各乡镇(街道)加强沟通、协调,齐心协力,加大对违法占地建设和违反城乡规划建设行为的打击力度。
二是加大矿山执法力度,严厉打击非法采矿。将24个乡镇划分为4个片区,要求监察大队每个中队负责1个片区无证非法矿山的日常巡查监管,并不定期对管辖片区进行调整;定期或不定期开展地毯式巡查、排查,在源头上及时发现、掌握无证矿点的动态,一经发现“死灰复燃”苗头或现象,及时联合乡镇严格按“三不留一毁闭”及“六条标准”实施打击关闭,彻底关闭取缔所有无证非法矿点;坚决按照“零容忍、严执法、重实效”原则,对巡查发现、乡镇上报和群众举报的非法采矿行为,由辖区对应中队及时到现场核查,根据核查情况立即依法启动办案程序,持续保持打击非法违法采矿高压态势。
三是加大矿管稽查力度,严厉打击违运行为。区矿管总站将严格遵照区政府赋予矿管稽查队的职责权限,保护好辖区境内的各类矿产资源,依法征收各种矿产品税费,从严查处各种矿产品偷逃税费行为。
三、需要进一步整改的事项及措施
(一)关于土地管理方面有关问题。一是局党组决定成立土地批后监管办,加强对土地划拨、出让后的全过程监管;二是加大闲置土地处置力度,清理供而未用的疑似闲置土地,引导招商引资项目落户闲置土地,盘活我区闲置和低效土地;三是加强土地监管合力,加强与乡镇(街道)和区直其他部门的沟通、协作,严厉打击“两违”行为。
(二)关于打击非法采矿方面有关问题。一是对非法矿山(硐)开展经常性地巡查、排查,及时发现和掌握无证矿点的动态;二是对非法采矿行为及时组织执法人员进行现场核查,并依法启动办案程序。
(三)关于增减挂钩指标使用费收缴问题。与永定县劳动服务公司加油站异地迁建项目和永定县古竹塘仔加油站异地改扩建项目业主分别签订分期缴纳指标使用费协议。若以上两个项目未如期缴清增减挂钩指标使用费,我局将通过法律途径予以追缴。
四、完善工作机制,巩固整改成果
一是落实全面从严治党。进一步落实党委(党组)从严治党的主体责任,构建有效传导和层层压实责任机制,班子成员切实带头履行好“一岗双责”,逐级落实管党治党职责要求。同时,紧密结合国土部门业务工作实际,创新工作举措,做到党风廉政建设与业务工作同部署、同落实、同检查。
二是健全完善规章制度。严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等党纪法规,在原有规章制度的基础上,有针对性地完善相关管理制度和工作规范,注重从扎紧管权限权的制度“围栏”入手,对各项工作环节和流程进行梳理、优化。进一步完善并落实财务管理和监督检查机制,加大对下属单位财务资金的监管力度;不断完善各项议事规则,严格执行“三重一大”决策制度,确保民主集中制落实到位;按照人事制度和组织原则,规范选人用人管理,杜绝用人上的不正之风。
三是持续落实巡察整改。对已基本完成的整改任务,要求责任股室持续完善,不断巩固整改成果;对质量不高、效果不佳的整改,将在原有整改的基础上,深入分析、认真研究,提出更加精准、更为有效的措施,持续落实整改;对当前尚未整改完成还需进一步整改或需要后续跟踪整改的事项,进一步明确整改责任领导、责任股室和整改期限及要求,加大整改力度,力求尽早整改到位,确保全面完成巡察整改工作任务。
四是加强干部队伍管理。认真对照市委2号文件精神,切实加强系统队伍建设和管理,督促干部职工切实转变工作作风;加大对基层国土所干部依法行政和廉洁自律教育力度,强化国土执法监管;围绕土地出让、土地评估、行政审批、土地整治、资金监管以及打击非法采矿和违法占地等方面的廉政风险点,重新制定廉政风险防控措施;完善惩治和预防腐败的制度体系,从源头上根除滋生腐败的土壤,压缩权力寻租空间,促使国土干部不敢腐、不能腐、不想腐,努力建设一支勤政、务实、廉洁、高效的国土资源干部队伍。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:5832018;通信地址:龙岩市永定区凤城街道南通路70号,龙岩市永定区国土资源局人秘股;邮政编码:364100;邮箱:ydgtbgs@163.com。
中共龙岩市永定区国土资源局党组
2017年9月14日
|