践行新时代责任使命推动工作高质量发展
为奋力开启永定“十四五”发展新篇章提供坚强保障
——在中国共产党龙岩市永定区第十三届纪律检查委员会
第六次全体会议上的工作报告
(2021年2月8日)
谢洪才
我代表永定区第十三届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议作工作报告,请予审议。
这次全会的主要任务是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,认真落实十九届中央纪委五次全会、省纪委十届六次全会、市纪委五届六次全会和区委十三届十一次、十二次全会部署,回顾2020年纪检监察工作,部署2021年任务。刚才,区委书记陈荣水同志作了讲话,对深入推进全面从严治党、为永定开启全面建设社会主义现代化新征程提供坚强纪律保障提出了明确要求。全区纪检监察机关要深入学习领会,坚决贯彻落实。
一、2020年主要工作
2020年,是永定经济社会发展极不平凡的一年,面对决胜全面建成小康社会和决战脱贫攻坚的历史使命,特别是面对突如其来的新冠肺炎疫情,区委深入贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和党中央、省委、市委决策部署,统筹推进疫情防控和经济社会发展工作,以更大决心、更大力度把全面从严治党引向深入,保持了全区经济持续健康发展和社会大局稳定。全区纪检监察机关在市纪委监委和区委领导下,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,忠实履行党章和宪法赋予的职责,深入推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争,各项工作稳中有进、坚定稳妥、扎实有效。
(一)聚焦政治引领,监督保障永定发展大局更加有力
区纪委常委会始终坚守政治机关定位,把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,坚持以上率下,把思想和行动统一到中央、省委、市委、区委和上级纪委监委的决策部署上来,推动政治监督常态化具体化。始终围绕区委中心大局开展监督,聚焦“难、硬、重、新”工作行动,围绕我区工业振兴三年行动计划等省、市、区重点中心工作开展一线监督132次,现场提出监督建议75条,发出监督建议书3份,推动问题整改落实35条,切实发挥监督保障执行、促进完善发展作用。面对突如其来的新冠肺炎疫情,区纪委监委迅速响应区委的部署安排,成立工作专班,组成5个监督小组,由班子成员带队深入区直单位、乡镇(街道)、村(居)一线,先后围绕防疫措施落实、防疫物资和社会捐赠物资调配使用、“六稳六保”开展监督检查6轮265次,共查处疫情防控工作不力、失职渎职等问题33人,发现问题61个,提出监督建议101条,为打赢我区疫情防控攻坚战提供坚强的纪律保障。
(二)聚焦监督质效,履行监督基本职责第一职责更加有效
压紧压实主体责任,严格落实《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》,协助区委开展2019年度全面从严治党主体责任落实情况检查,共评选出先进单位18个、较差单位9个,对2名连续两年考评较差的单位负责人进行约谈。深入贯彻市委3号文件精神,着力破解同级监督难题,制定《加强对同级党委及其成员监督工作暂行办法(试行)》,建立“三重一大”事项会前书面报备机制,提出监督建议29条,切实增强重点领域重点环节廉政风险防控。出台《永定区纪委监委监督下级党政“一把手”“关键少数”的实施意见》,推动上级“一把手”抓下级“一把手”的责任链条逐级延伸、层层压实。做细做实日常监督,出台《关于做实做细日常监督的实施意见》等系列文件,着力构建规范有效的同级监督和委机关日常监督、派驻监督、乡镇纪委监督、村级监督“1+4”监督体系。探索运用“制度+科技”手段,在培丰、湖坑、峰市3个乡镇试点推行“掌上”监督村级事务“E”公开平台,自12月22日上线以来点击量达7.1万人次,初步实现村级微权力监督近距离、可视化。
(三)聚焦人民立场,整治群众身边腐败和作风问题更加深入
紧盯脱贫攻坚目标任务,深入开展“决战决胜脱贫攻坚保障年”行动和“解剖麻雀式”专项监督,全面完成分类入户访查,查处扶贫领域腐败和作风问题5件7人,全力保障永定脱贫攻坚决战决胜。深化民生领域突出问题专项治理,聚焦教育、医疗、食品药品安全等民生领域问题开展专项治理,共查处民生领域突出问题32件62人,取得良好的社会效果。深化涉黑涉恶腐败及充当“保护伞”问题专项治理,共立案32件32人,给予党纪政务处分31人,移送司法机关处理4人。严肃查处群众反映强烈的区国土资源监察大队先后两任负责人苏志瑞、张锦斌,原永定森林公安分局副局长张文、区林业局原局长卢晓闽等涉矿执法等部门人员腐败和充当“保护伞”问题。深入开展“四下基层”“四访”活动,稳步推进“十百千”“找差距、抓落实、解难题、化积案”专项行动,共受理检控类初信初访100件,已办结87件,查实32件,转立案18件,筛选2019年以来重点检控类问题信访件22件,办结化解22件,化解率达100%,着力整治群众反映强烈问题。
(四)聚焦纠树并举,政治生态建设成效更加显著
一以贯之纠治“四风”,坚持不懈落实中央八项规定及其实施细则精神,共查处违反中央八项规定精神问题70件85人,通报曝光典型案例7起。紧盯“四风”隐形变异问题,共查处享乐主义、奢靡之风问题33件36人,形式主义、官僚主义问题37件49人,始终保持严的主基调、减存量遏增量总体趋势、落实精准纠治要求“三个不变”。坚持挺纪在前,协助区委出台《党委(党组)运用监督执纪“第一种形态”暂行办法》,全区综合运用“四种形态”处理731人次,运用第一种形态处理555人次,其中,各党委(党组)运用“第一种形态”203人次,占比36.58%,切实做到抓早抓小、防微杜渐。认真做好党风廉政征求意见回复工作,共办理党风廉政意见回复146批5221人次(单位),提出暂缓或否定意见72人次(单位)。持之以恒树立新风,协助区委出台《关于健全容错纠错机制实施办法(试行)》,落实“三个区分开来”,激励干部大胆创新、担当作为。旗帜鲜明为受到不实举报及诬告陷害的党员领导干部澄清正名,共发布公开澄清通报4期,为13名党员领导干部澄清正名,严肃查处2起诬告陷害信访举报行为,既为干事者撑腰、又向诬告者亮剑。
(五)聚焦标本兼治,一体推进“三不”机制建设更加完善
坚持有贪必肃、有腐必反,进一步巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利。全区纪检监察机关共立案175件178人,其中乡科级案件24件24人,经济大案14件15人,自办案件106件109人,采取留置措施2人,与公安机关成立“双专班”开展审查调查1人,移送司法机关处理6人。坚持以案促改、以案促建,深入开展案后整改“后半篇文章”,发出纪检监察建议书8份,推动发案单位建章立制14项,有力堵塞制度漏洞。建立健全案后整改工作机制,规范“一案双查”启动及问责程序,共对2个党委(党组)、8名党员领导干部实施党内问责。注重发挥审查调查工作的政治效果、纪法效果、社会效果,共有1名干部主动投案,9名干部主动交代违纪违法事实。用好用活典型案例正风肃纪反腐成果,制作拍摄张锦斌、张文等案件警示教育片,召开翁氏父子系列案件警示教育大会,组织发案单位干部旁听庭审活动4场320余人次,发挥反面典型警示震慑作用。
(六)聚焦改革创新,纪检监察体制建设更加规范
坚守审查调查工作“生命线”,严格做好留置案件安全工作,扎实落实审查调查安全责任制,确保办案安全文明。持续提升内控机制规范化水平,充分运用好问题线索交办会和办结会机制,开展线索办理“百日攻坚”行动,召开24期线索办结会议,线索办结率达94.8%,有力提升线索办理质效。有序推进派驻机构改革,制定下发《关于深化区纪委监委派驻机构改革的实施意见》《中共龙岩市永定区纪委、龙岩市永定区监委派驻机构改革方案》,赋予派驻机构监察职能。坚持派驻改革总体平稳性、具体针对性,增设区自然资源局、市场监督管理局、工信科技局等三个派驻纪检监察组,派驻(出)机构由原来的16个增加到19个,监督覆盖范围更加合理。全区派驻机构共列席所监督部门(单位)各类重要会议510次,处置问题线索137件,谈话函询142人次。
(七)聚焦政治巡察,巡察利剑作用发挥更加充分
全力协助区委做好省委巡视四组巡视我区反馈问题整改工作,建立巡视反馈问题清单式整改,巡视组移交的161件信访件全部办结(含市纪委转交),对150名相关人员进行处理,给予党纪政务处分37人。坚守政治巡察定位,共开展2轮7批次(含一批次机动式巡察)对34个党组织的巡察,配合开展两轮市县交叉巡察任务,移交问题线索62条,给予党纪政务处分20人,实现本届党委巡察全覆盖任务。深化拓展对村巡察,对被巡察乡镇所辖的114个行政村开展巡察“回头看”,移交问题线索12条。强化巡察整改,出台《永定区委巡察整改监督工作办法》,建立巡察发现问题“风险提醒”工作机制,巡察整改压力得到有效传导。
(八)聚焦严管厚爱,纪检监察队伍建设更加全面
区纪委常委会始终把政治理论学习和思想政治建设放在首位,教育引导全区纪检监察干部铸牢忠诚的政治品格。认真落实党建工作责任制和意识形态工作责任制,开展“红领清风”党建品牌培育工作,区纪委监委机关获评第十四届省级文明单位。持续推进队伍能力建设,深入开展大学习、大培训,共举办4期“土楼清风·学习讲坛”培训活动,累计培训640人次。严把选人用人入口关,从源头上抓好干部队伍素质保障,通过省公务员考试招录16名纪检监察干部。认真落实关心关爱政策,通过下发党内通报、召开系统干部大会等方式为1名受到失实检举控告的纪检监察干部澄清正名,激励干部敢于履职。严格履行纪检监察系统自身建设主体责任,召开全区纪检监察机关主体责任落实暨队伍建设座谈会。严格干部队伍管理,强化内部监督,持续防治“灯下黑”,对3名违规违纪的纪检监察干部作出处理,打造政治过硬、本领高强的纪检监察铁军。
在肯定成绩的同时,也要清醒看到,当前反腐败斗争形势依然严峻复杂,全面从严治党依然任重道远,党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上。从全区情况看,面对反“四风”反腐败形势任务,纪检监察工作和干部队伍建设还存在一些差距。有的理论学习不深入,工作凭习惯和经验办事,思想认识跟不上形势发展和工作要求,没有从大局上考虑问题。有的政治站位不高,履行协助职责和监督责任意识不强,对“一把手”和同级监督工作方法不多、效果不够明显。有的专业能力不强,能力素质存在短板,专业化水平与高质量发展要求还有差距。对这些问题,必须高度重视、有效解决。
二、2021年主要工作
2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年,也是我们党成立100周年,做好纪检监察工作意义重大。总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,认真落实十九届中央纪委五次全会、省纪委十届六次全会、市纪委五届六次全会和区委十三届十二次全会部署,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,积极服务和深度融入新发展格局,以推动高质量发展为主题,坚定不移全面从严治党,健全和完善监督体系,忠实履行党章和宪法赋予的职责,有力推动党中央决策部署和省委、市委、区委工作要求有效落实,围绕现代化建设大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,深化纪检监察体制改革,扎实推进规范化法治化建设,切实加强干部队伍建设,为“十四五”开好局、奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的永定篇章提供坚强保障,以优异成绩庆祝建党100周年。
(一)始终强化政治监督,保障“十四五”规划顺利开局。紧扣纪检监察工作职责定位,推动党中央决策部署和省委、市委、区委工作要求不折不扣落到实处。持续深化政治理论学习。以庆祝建党100周年为契机,把学习习近平新时代中国特色社会主义思想同学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义史贯通起来,与工作实际、自身职责、正在做的事情联系起来,提高运用马克思主义立场、观点、方法分析解决实际问题能力。深入开展党的优秀传统和作风教育,巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。持续强化政治监督。围绕贯彻新发展理念、积极服务并深度融入新发展格局、全方位推动高质量发展超越、深化供给侧结构性改革、提高人民生活品质、守住安全发展底线等重大决策,围绕“六稳六保”、粮食安全、乱占耕地建房、解决好“三农问题”、加快农业农村现代化等部署要求,围绕巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果,实施“三重”工作、突破“难、硬、重、新”工作、“1334”发展战略、培育打造“341”产业体系、推进工业振兴三年行动计划等我区重点任务,加强监督检查,更好服务保障全区经济社会发展。持续严明政治纪律政治规矩。提高政治敏锐性和政治鉴别力,及时发现和纠正有令不行、有禁不止行为。贯彻落实好问责机制,把握重点、盯住难点、疏通堵点,督促各级党组织自觉同党中央和省委、市委、区委要求对标对表,凝心聚力做好应变局、育先机、开新局、谋复兴各项工作。
(二)始终一体推进“三不”,巩固反腐败斗争压倒性胜利局面。党风廉政建设和反腐败斗争首先要从政治上看,深刻把握腐败问题的政治本质和政治危害,把严的主基调长期坚持下去,不断实现不敢腐、不能腐、不想腐一体推进战略目标。保持正风反腐高压态势。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,坚持受贿行贿一起查,重点查处政治问题和经济问题交织的腐败案件,聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节,坚决查处基础设施建设、项目审批、国企改革、公共资源交易等方面腐败问题,以及“雅贿”、“影子股东”等隐形腐败,深化金融领域反腐败工作,督促加强金融监管和内部治理,保障防范化解重大金融风险。扎实推进案后整改。坚持严惩腐败和严密制度、严格要求、严肃教育紧密结合,把查办案件与堵塞漏洞、强化监管贯通起来,做实以案促改、以案促治。更加重视分析查办案件背后的问题及成因,运用好纪检监察建议书,督促发案单位举一反三、堵塞漏洞,推动重点部门和领域监督机制改革和制度建设。加强廉政文化建设。落实习近平总书记“大力加强对党忠诚教育”“把对党忠诚纳入家庭家教家风教育”的重要指示,进一步发挥家风家训教育教化作用,提升永定区反腐倡廉警示教育基地及农村基层党员干部反腐倡廉警示教育展览馆。紧扣中央决定在全党开展中共党史学习教育要求,深入挖掘永定红色资源,协助区委在岐岭牛牯扑建设“忠诚馆”,努力打造成为全国党性党风党纪红色教育实践基地,传承好永定“听党话、跟党走,对党忠诚”的红色家风和革命传统,从“对党忠诚”全新视角强化对党员干部的家风家训教育。
(三)始终弘扬清风正气,持续深化“四风”问题整治。新时代、新征程要有好风气、好环境,必须以马不离鞍、缰不松手的定力,以反复抓、抓反复的韧劲贯彻中央八项规定精神、整治“四风”,打造风清气正的政治生态。坚持问题导向严查处。加大查处问责和通报曝光力度,坚决防反弹回潮、防隐形变异、防疲劳厌战。紧盯贯彻党中央决策部署做选择、搞变通、打折扣,特别是搞“包装式”落实、“洒水式”落实、“一刀切式”落实等形式主义官僚主义突出问题精准施治,坚决防止不良习气、不严不实做法滋长蔓延、成风长势。严查享乐主义、奢靡之风,把监督节约粮食、坚决制止餐饮浪费行为作为重要任务,督促党政机关坚持过“紧日子”,坚决遏制公款消费中的违规违纪违法现象。密切关注苗头性、倾向性、潜在性问题,严肃整治违规收受名贵特产、礼品礼金问题。坚持健全机制促长效。用好“四风”监督举报平台,探索建立“正负面清单”,促进完善制度规范,推动健全基层减负长效机制,完善“直通车”机制,发挥基层联系点作用,以下看上、靶向纠治,使广大党员干部有更多时间和精力抓落实。贯彻执行好《关于健全容错纠错机制实施办法(试行)》,对明知故犯和无心之过、肆意违规和改革失误、蓄意谋私和因公差错等区别对待、恰当处理,加强对敢担当善作为干部的激励保护。坚持纠树并举展新风。督促落实规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为规定,推动以上率下、严格执行。教育督促党员领导干部坚决反对特权思想和特权行为,破除“官本位”,不搞特殊化,严格管好亲属子女,让求真务实、清正廉洁的新风正气不断充盈。聚焦区乡村三级换届严明纪律,严格规范做好党风廉政意见回复,按照“十个严禁”要求,坚决查处拉票贿选、买官卖官、跑官要官等行为,营造风清气正的换届氛围。
(四)始终站稳人民立场,持续整治群众身边腐败和不正之风。纪检监察工作是政治工作、人心工作,以顺应人民对美好生活的向往为基本工作导向,监督推动各项惠民富民、促进共同富裕政策落实。着力巩固拓展保障脱贫攻坚成果。强化对巩固“四个不摘”政策成果的监督,督促健全防止返贫和监测帮扶机制,开展过渡期专项监督,确保巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。着力纠治群众反映强烈的问题。以群众“急难愁盼”问题作为“小切口”,持续纠治教育医疗、养老社保、生态环保、食品药品安全、执法司法等领域腐败和作风问题,严肃查处贪污侵占、吃拿卡要等行为,坚决惩处涉黑涉恶“保护伞”。按照“群众点题、部门整治、纪委监督、社会参与”的思路,试点开展“点题整治”,通过项目化推进、流程化运作、清单化管理,完善民生领域损害群众利益问题治理机制,促进社会公平正义、保障群众合法权益。着力完善基层监督体系。传承“四下基层”、“四个万家”优良作风,落实深化“四访”活动实施意见,持续开展“找差距、抓落实、解难题、化积案”工作,指导开展村(社区)集体“三资”提级监督试点,探索实行村纪检委员、村务监督委员会主任“一肩挑”,推动监督下沉、监督落地、监督于问题未发之时。在全区24个乡镇(街道)推行“掌上”监督村级事务“E”公开平台,整合基层监督力量,让群众知道监督、参与监督;加大对基层干部和公职人员用权监督约束力度,让干部感受到监督,习惯被监督,适应在监督中履职尽责、干事创业。
(五)始终聚焦主责主业,强化对权力运行的制约和监督。充分发挥党内监督的政治引领作用,融入区域治理、部门治理、行业治理和单位治理之中。进一步履行协助职责夯实主体责任。紧盯党委(党组)主体责任、书记“第一责任人”责任和班子成员“一岗双责”落实情况,推动贯彻党中央关于党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定,将管党治党政治责任落深落细落到位。协助区委开展全面从严治党主体责任落实情况检查,对责任不明确、不全面、不落实等问题实施追责问责。进一步加强对“一把手”监督和同级监督。督促全区纪检监察机关深入贯彻落实《永定区纪检监察组织加强对同级党委及其成员监督工作暂行办法(试行)》《永定区纪委监委监督下级党政“一把手”“关键少数”的实施意见》文件精神,紧盯“关键少数”,突出“见人见事”,强化对同级党委和下级党组织落实“两个维护”、落实全面从严治党责任、正确行使权力、自身作风建设等情况的监督。深入实施各乡镇(街道)党(工)委、区直各部门党委(党组)主要负责人向区纪委全会述责述廉并接受评议质询、面对面谈心谈话等监督措施,推动监督和被监督成为自觉。进一步做深日常监督。认真贯彻落实市委3号文件精神,深入推进“1+4”监督机制运用,进一步提升监督质效。准确把握纪检监察证据标准,精准规范用好问责利器,常态化做好被问责和受处分干部跟踪回访工作,促进干部从“有错”向“有为”转变。严格执行党员权利保障条例,为受到不实举报及诬告陷害的党员干部澄清正名,严肃查处诬告陷害行为,激发党员干部干事创业内生动力。
(六)始终深化体制改革,有效发挥党内监督和国家监察全覆盖。发挥改革在落实“十四五”时期重大发展战略任务中的突破先导作用,促进党和国家监督体系契合党的领导体制,融入国家治理体系。严格落实双重领导体制。围绕监督检查、审查调查等关键环节,加强区纪委监委对乡镇(街道)纪(工)委监察组、派驻(出)机构的领导。落实查办腐败案件以上级纪委领导为主,加强与反腐败协调小组成员单位的沟通与联系,建立日常联系沟通机制,完善留置案件协助配合机制,确保各流程规范化、标准化,一体推进反腐败工作。发挥改革创新先导作用。不断探索派驻机构改革,推进派驻机构设置和人员配备工作,强化职责定位,规范履职内容,提升派驻监督效能。积极推进国企纪检监察机构改革,按照中央和省、市纪委监委工作部署,选优配强区属国企“四大集团”纪委书记、监察专员,加强国有企业监督监管。高质有序推动巡察工作。精准落实政治巡察要求,根据永定巡察工作的特点规律,研究制定《中共永定区委巡察工作规划(2021-2025年)》和十四届区委巡察工作阶段任务安排,针对换届工作情况选取重点单位开展巡察“回头看”。深化巡察整改落实,探索建立巡察成果运用、整改成效评估、向区委“报账”等制度规定,促进巡察整改常态化、长效化。推进巡察整改监督、审计整改监督有机融合,与审计、组织部门常态化召开整改监督工作联席会,形成有序衔接、互为补充、协调一致的整改监督链条。
(七)始终强化自身建设,锻造忠诚干净担当的纪检监察铁军。肩负新时代新征程重大责任使命,纪检监察干部要带头旗帜鲜明讲政治,带头提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,树立战略思维、系统思维,增强机遇意识、风险意识。持续加强政治建设。不断加强区纪委常委会自身建设,从自己做起、严起,弘扬实事求是作风,引领全区纪检监察干部强化理论学习,提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、服务并融入新发展格局的政治能力。突出政治教育、锤炼忠诚老实、谦虚谨慎、艰苦奋斗、“三严三实”的优良品格。深化全员培训,用好“土楼清风·学习讲坛”学习培训载体,强化纪法意识、纪法思维、纪法素养,做尊纪尊法、学纪学法、守纪守法、用纪用法的模范。持续加强组织建设。全面贯彻新时代党的组织路线,坚持好干部标准,将纪检监察干部放在党的干部队伍“大池子”里锻炼、考验、培养,选优配强纪检监察干部。坚持公道正派,拓宽进人渠道,严把入口关,健全干部培养选拔考核评价体系,做好纪委换届工作,推动干部来自“五湖四海”、走向“四面八方”。持续加强纪律建设。自觉接受最严格的约束和监督,加大严管严治、自我净化力度,严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定,确保安全文明办案,严守纪检监察权力边界。持续整治“灯下黑”,定期排查反映纪检监察干部的问题线索,决不让党和人民赋予的权力腐蚀生锈,以铁一般的纪律作风锻造纪检监察队伍。
同志们,奋斗百年路,启航新征程。在这充满挑战和机遇的新时代,我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市纪委监委和区委领导下,团结一心、拼搏进取,推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展,为“十四五”开好局、全方位推动高质量发展超越、奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的永定篇章作出更大贡献,以优异成绩庆祝建党100周年!
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